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减少塑料袋联盟 塑料袋收费之建议

塑料袋收费是利用经济手段有效控制塑料袋消费需求的一种措施。在国外一些国家已采用，并得到良好的效果。在国内也有几家超市开始采取此措施，对减少塑料袋消费量起了很大的作用。

我们在此行动当中，通过宣传，在争取消费者的理解与支持的同时，向政府提出立法收费政策建议。

◆ 我们的建议
◆ 塑料袋收费概要
◆“我们的建议”解释
◆ 收费对象和收费方式
◆ 国内外的案例

◆ 塑料袋收费概要

Life cycle assessment （生命周期分析）表明，重复使用购物袋的环保效益要大于使用任何一种一次性购物袋（包括纸袋和可降解塑料袋。有些替代品的环境影响并不少于塑料袋）。从 3R 原则（减少、再利用、循环利用）的角度来看，消费量源头的减少及产品的重复使用是最佳的环保选择，其效益优于再循环。塑料袋收费将利用经济手段促进购物袋的“再利用”，而这会“减少”为生产一次性购物袋而消耗的资源和能源，以及城市生活垃圾的总量。

为促进节约型社会，我们应该给爱惜资源、关心环境、少用或不用塑料袋的人们以鼓励。塑料袋收费根据“污染者自负”原则，从使用塑料袋的消费者那里收取适当费用，换句话说，让采取不环保行为的人承担相应的经济责任。目前无论人们做不做环保，承担的经济责任都一样，而这是不公平的。将采取环保行为与经济上鼓励链接起来，会更有效的促进节约型社会的建立。

塑料袋收费将利用经济手段鼓励消费者少用或再利用购物袋，并与宣传教育活动结合在一起，有效推广 3R 原则。此措施的最终目标和期待成果不只是减少塑料袋的使用，也不仅仅是解决“白色污染”问题，而是要通过公众消费方式的改善，杜绝日常生活中的浪费行为， 让“ throw-away society 浪费型社会”这个词彻底消失，减轻资源和能源的压力，减少生活垃圾，实现可持续发展。

◆ “我们的建议”解释

1. 收费标准 － 指定 1 角至 1 元的依据

-  塑料袋收费的理论依据是“外部成本”的内在化，即将塑料袋整个生命周期中产生的社会成本（除了生产阶段产生的成本，还有垃圾清扫、运输、分拣、填埋或焚烧、焚烧产生的空气污染、填埋处理后长期分解过程中的土地占用产生的成本，再加上白色污染对水资源、野生动物等造成的危害等环境成本）通过对污染物征税的手段来实现内在化。收费所得将用于解决征税对象所造成的污染问题。换句话说，过多使用塑料袋会造成环境问题，因此，在利用经济手段来减少其使用量的同时，根据“污染者自负”原则，应当让使用者承担相关的治理费用。若按照塑料袋的价格来决定收费金额，那么它只包括塑料袋生产成本而不包括任何社会成本。收费的最基本依据是“环境有价”和“污染者自负”，而并不是将塑料袋成本从商家那里转嫁到消费者身上。

-  从环境税的角度来看，合理的收费标准应该设在边际社会利益和边际社会成本相等的位置。由于塑料袋产生的环境和社会成本的估计难度高，缺少相关统计数据等原因，利用此理论来设定收费标准是几乎不可能的(※)。我们应该考虑塑料袋收费的最重要的目的是什么，然后设定合理的收费标准。为此，需要对塑料袋消费需求的变化进行调查。也就是，塑料袋收费的金额如何影响消费者的塑料袋使用情况。国内个别零售商已经采取的收费标准及其效果也可以作为参考对象。我们建议的是收取 1 角至 1 元。因为低于 1 角对消费者的经济驱动力会太少，并且现在“分”币很少使用 ，不方便，而高于 1 元会超过消费者的承受力，会给消费者带来过多的不便 ，结果会导致消费者对收费措施的强烈反感。

※ 在爱尔兰实施征税之前没有做过废塑料袋所造成的外部成本评估相关调查，且该事情并不是相关研究机构或政府部门优先考虑的对象（爱尔兰 Frank Convery and Simon McDonnell ）

2. 不让商家获得消费者为塑料袋支出的费用的原因

-  塑料袋成本本来一直都放在产品价格当中，让消费者承担。实际上商家不承担这个成本。如果要让商家收取收费所得，那么必须要通过降低商品价格等来给消费者回报，否则的话，就是“两次”收费。塑料袋的成本并不高，因此在实际上无法保证和确认商家是否把塑料袋的成本从商品价格中脱离。这样，我们干脆放弃这种期待，而按照现在的模式，还是让商家承担相关成本，以保护消费者的权益。

-  如果商家可以占有收费所得，对他们少提供塑料袋的驱动力会有限。他们的利益应该从实际减少塑料袋的数量取得，这样会给他们更大的驱动力来减少塑料袋的提供。

-  收费依据是“环境有价”和“污染者自负”原则，如果收取的费用中的一大部分要给商家（也许会是二次收费），同时从中扣除管理费，那么，从消费者在“治理白色污染”的名义下收取的钱最终用于治理环境问题方面的钱会很少。

3.  塑料袋收费所得的用途 – 治理塑料袋相关的环境问题

塑料袋收费是为了根据“污染者自负”原则减少滥用，并用收费所得治理相关环境问题，而不是为了养活商家。应当建立环保基金，管理收集到的费用。扣除运作和管理费用后，环保基金将用于资助和推动：废旧塑料袋回收再循环利用系统的建立；治理白色污染项目；生活垃圾产生的防止或减少相关的项目以及垃圾相关领域的研究发展；环保教育等。

◆ 收费对象

指定商店内的所有一次性购物袋（包括纸袋、可降解塑料袋）。

在以下情况的塑料袋（和其它一次性购物袋）使用可免费向消费者提供（但是随后逐渐可免费提供的塑料袋范围要缩小）：

直接盛装鱼类、肉类等从卫生角度不适合重复使用的塑料袋，以及直接包装餐厅或小吃店提供的食品等难以避免其使用的塑料袋。

◆ 收费方式

塑料袋收费款项的内在化 － 将塑料袋收费的款项记录在收款机里，并打印在向顾客开的票据上。在这种方式下，商家必须开票据（包括发票、收据和购物单子），塑料袋的费用在票据上面被分列，明确显示。零售商定期（比如每月）清算收费所得，根据收款机的记录，将所有收费所得向指定的环境基金上缴。

由于塑料袋收费操作和监督的困难性，刚开始的时候 ，财务管理不完善的小规模商家可豁免塑料袋收费义务 （这些小型商户的塑料袋发放量相对来说较少。）在大型商户开展相关活动，得到一定的效果与经验后，逐渐采取措施控制这些被免责的小型商户（比如，先彻底执行超薄塑料袋的禁止，增加那些依靠超薄塑料袋的小商户的成本，以使得他们愿意采取塑料袋收费）。

◆ 国内外的案例

已经许多国家和地区开始对塑料袋进行收费。

•  在爱尔兰从 2002 年 3 月开始对每只塑料袋征收 15 欧分的税款，此举使该国塑料袋使用量减少了 90 ％（爱尔兰政府发表的最新的统计显示，塑料袋使用量减少现在达到 95 ％）。此措施开始实施以后对消费方式的改变也十分明显。一家连锁超市甚至减少了 97.5 ％。消费者很容易接受此变化，开始使用商店销售的各种可重复使用的购物袋。

•  在台湾从 2002 年实施塑料袋收费，购物塑料袋不再免费提供，而要花 2 元新台币来购买，并且经营者不得提供厚度在 0.06 厘米 以下的塑料袋。在限用之后塑料袋的使用量比限用前减少了 55% 。

•  南非政府从 2003 年 5 月出台法律禁止使用厚度在 30 微米以下的塑料袋，同时要求所有零售商对塑料袋进行收费，以防止其将塑料袋的成本转嫁到商品价格上。根据此后在政府、企业与民间三方达成的协议，零售商承诺了把塑料袋的成本从商品价格中脱离。南非政府后来决定，消费者为塑料袋缴纳的费用中的 3 cents （南非分），将投入到 Section 21 公司。 Section 21 公司将协助在全国范围内建立回收项目、开展公众宣传行动，同时在回收领域创造就业机会。

•  从1999年，韩国的超市和百货商场采取有偿提供购物袋。

•  德国、丹麦、瑞典、奥地利、挪威等许多欧洲国家的商店也纷纷对塑料袋进行收费。

•  肯尼亚政府计划采取两步走政策。第一步将进行禁用厚度 20 微米以下的塑料袋、完善塑料袋回收循环利用系统、开展利益相关者自愿行动（由塑料袋生产商和零售商主动减少塑料袋的消费量）等措施。两年后根据情况，将禁用厚度提高到 30 微米以下，并进行塑料袋征税，向塑料袋生产商和进口商收费，其增加的成本将被转移到消费者，以控制塑料袋的消费需求。收税所得 将用于资助和推动废旧塑料用品回收处理产业、替代品研发、倡导不用乱扔垃圾的宣传教育等。

更多相关信息，请参考 北京地球村 塑料袋收费之建议